山西省环保厅：环境监测数据弄虚作假要受处罚

2017-12-26

关于印发《环境监测数据弄虚作假行为

判定及处理实施细则》的通知

晋环监测【2016】3 号 

各市环保局，各有关环境监测单位：

为了依法查处环境监测数据弄虚作假行为，保障环境监 测数据真实准确，提升环境监测工作的公信力和权威性，根 据环境保护部印发的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处 理办法》（环发[2015]175 号），经山西省人民政府法制办公 室批准，我厅制定了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处 理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省环境保护厅 2016 年 6 月 2 日

附件  环境监测数据弄虚作假行为判定及处理实施细则

第一条 为依法查处环境监测数据弄虚作假行为，保障 环境监测数据真实准确，提升环境监测工作的公信力和权威 性，根据环境保护部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处 理办法》（环发[2015]175 号），结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则所称环境监测数据弄虚作假行为，系指 故意违反相关法律法规、规章等以及环境监测技术规范，篡 改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据等行为。

本细则所称环境监测数据，系指按照相关技术规范和规 定，通过手工或者自动监测方式取得的环境监测原始记录、 分析数据、监测报告等信息。

本细则所称环境监测机构，系指县级以上环境保护主管 部门所属环境监测机构、其他属于事业单位性质的环境监测 机构、社会环境监测机构等。

第三条 本细则适用于以下活动中涉及的环境监测数据 弄虚作假行为：

（一）环境质量监测；

（二）污染源监督性监测；

（三）污染源在线监测；

（四）突发性环境污染事故应急监测；

（五）污染事故及污染纠纷仲裁监测；

（六）执法监管涉及的环境监测；

（七）建设项目环境影响评价监测；

（八）建设项目竣工环境保护验收监测、环境污染治理 项目验收监测；

（九）排污许可证申领监测；

（十）排污单位开展的自行监测；

（十一）依法开展的其他环境监测。

第四条 篡改监测数据，系指利用某种职务或者工作上 的便利条件，故意干预环境监测活动的正常开展，导致监测 数据失真的行为，包括以下情形：

（一）未经批准部门同意，擅自停运、变更、增减环境 监测点位或者故意改变环境监测点位属性的；

（二）采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式，干扰采样口 或周围局部环境的；

（三）人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污 染源净化设施，使生产或污染状况不符合实际情况的；

（四）稀释排放或者旁路排放，或者将部分或全部污染 物不经规范的排污口排放，逃避自动监控设施监控的；

（五）破坏、损毁监测设备站房、通讯线路、信息采集 传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵、采 样管线、监控仪器或仪表以及其他监测监控或辅助设施的；

（六）故意更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过稀释、 吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等方式改变监测样品性质的；

（七）故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键 项目的监测方法的；

（八）故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态 的；

（九）故意删除、修改、增加、干扰监测设备中存储、 处理、传输的数据和应用程序；随意更改仪器相关校准或测试参数的设置导致仪器校准参数与测试参数不一致的；擅自 设置数据采集、传输上下限值及波动范围或随意更改数据信 号传输参数的；

（十）人为使用试剂、标样干扰仪器的；

（十一）未向省、市环境保护主管部门备案，自动监测 设备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模 拟等方式进入不公开的操作界面对自动监测设备的参数和 监测数据进行秘密修改的；

（十二）故意不真实记录或者选择性记录原始数据的；

（十三）篡改、销毁原始记录，或者不按规范传输原始 数据的；

（十四）对原始数据进行不合理修约、取舍，或者有选 择性评价监测数据、出具监测报告或者发布结果，以至评价 结论失真的；

（十五）擅自修改数据（涉及监测全过程的所有数据）的；

（十六）为达到质量保证规定或相关技术规范要求，篡 改其中部分数据的；

（十七）其他涉嫌篡改监测数据的情形。

第五条 伪造监测数据，系指没有实施实质性的环境监 测活动，凭空编造虚假监测数据的行为，包括以下情形：

（一）纸质原始记录与电子存储记录不一致，或者谱图 与分析结果不对应，或者用软件进行谱图二次修改导致分析 结果改变，或者用其他样品的分析结果和图谱替代的；

（二）监测报告与原始记录信息不一致，或者没有相应 原始数据的；

（三）监测报告的副本与正本不一致的；

（四）伪造监测时间(包括手工监测采样、分析、报告 时间和自动、在线监测数据采集、分析、传输时间)等；

（五）伪造签名（包括手工监测中采样、分析、报告中 三审三校等签名和自动、在线监测中各种数据报表报告的签 名等）的；

（六）通过仪器数据模拟功能，或者植入模拟软件，凭 空生成监测数据的；

（七）原始记录中记载的监测仪器或监测方法与实际所 使用的监测仪器或监测方法不符的；

（八）未开展采样、分析，直接出具监测数据的；

（九）到现场采样、但未开设烟道采样口，出具监测报 告的；

（十）未按相关技术规范等规定对样品留样或保存，导 致无法对监测结果进行复核的；

（十一）未按规定时间、地点采集样品的；

（十二）未在有效期内分析样品或少于最短分析时间报 出监测数据的；

（十三）未按规定采取质量控制措施，凭空编造质控数 据的；

（十四）其他涉嫌伪造监测数据的情形。

第六条 涉嫌指使篡改、伪造监测数据的行为，系指涉 嫌强制、授意环境监测机构、其他有关机构或环境监测人员 及有关人员违反工作程序或技术要求，进行篡改或伪造监测 数据的行为，包括以下情形：

（一）强令、授意有关人员篡改、伪造监测数据的；

（二）将考核达标或者评比排名情况列为对下属监测机 构、监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据的；

（三）无正当理由，强制要求监测机构多次监测并从中 挑选数据，或者无正当理由拒签上报监测数据的；

（四）排污单位或其他委托方授意环境监测机构或监测 工作人员篡改、伪造监测数据或者在未作整改的前提下，进 行多家或多次委托监测，挑选其中“合格”监测报告的；

（五）委托方授意环境监测机构或监测人员不按技术规 范要求进行监测的；

（六）委托方授意、威胁环境监测机构或有关人员必须出具合格监测报告，否则不予履行合同的；

（七）排污单位或其他委托方授意、威胁污染源在线监 测设施运营单位或环境质量自动监测设备运营单位篡改、伪 造监测数据的；

（八）其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形。

第七条 环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性 和准确性负责。

排污单位及其负责人对污染源在线监测数据和自行监 测数据的真实性和准确性负责。

负责环境自动监测设备和污染源在线监测设备日常运 行维护的机构及其负责人按照运行维护合同对监测数据承 担相应责任。

第八条 省、市环境保护主管部门应定期或者不定期组 织开展环境监测质量监督检查，发现环境监测数据弄虚作假 行为时，应及时深入调查，依法严肃查处，并向上一级环境 保护主管部门报告。

第九条 对干预环境监测活动，指使篡改、伪造监测数 据的行为，被指使人及相关知情人员应如实记录，并向有关 部门举报。

第十条 任何单位和个人都有权举报环境监测数据弄虚 作假行为，接受举报的环境保护主管部门应当为举报人保 密，对能提供基本事实线索或相关证明材料的举报，应当及 时受理。

第十一条 对环境监测数据弄虚作假行为的调查按以下 程序进行：

（一）现场调查取证 1、对符合受理条件的案件，环境保护主管部门应及时委派调查人员赴现场取证。对一般案件进行调查的人员不得 少于两人，对重大案件应当成立两人以上参与的调查组，调 查人员中应有环境监测专家。

2、调查人员应制作现场调查笔录，并采取相关措施收 集、封存证据。

收集、封存证据可采取的措施有：

（1）封存涉及案件的有关材料；

（2）通过现场拍照、录音、录像或拷贝等方式取证；

（3）对仪器设备的性能进行现场测试、比对核查；

（4）记录现场检查结果并由当事人签字确认等。

（二）上报调查结果 调查人员应及时将取得的证据、作出的调查结论和提出的处理建议，上报负责调查处理的环境保护主管部门。

第十二条 负责调查处理的环境保护主管部门应及时向 社会通报环境监测数据弄虚作假行为及相关责任人，并记入 社会诚信档案。

第十三条 环境保护主管部门发现篡改、伪造监测数据， 涉及环保工作目标责任考核的，视情节严重程度将考核结果 降低等级或者确定为不合格，对情节严重的，不授予或取消授予的环境保护荣誉称号；涉及县域生态环境质量考核的， 视情节严重程度，报请环保部按照相关规定处理；涉及《大 气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》中有关任务 完成情况排名的，分别以当日或当月监测数据的历史最高浓 度值计算排名。

第十四条 社会环境监测机构以及从事环境监测设备维 护、运营的机构篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的， 由负责调查的环境保护主管部门将该机构和涉及弄虚作假 行为的人员列入不良记录名单，禁止其参与政府购买环境监 测服务或政府委托项目，并报上级环境保护主管部门。

第十五条 监测仪器设备应当具备防止修改、伪造监测 数据的功能。

监测仪器设备生产及销售单位配合环境监测机构、排污 单位、环境监测设备维护、运营的机构等进行环境监测数据 造假的，由负责调查的环境保护部主管部门向社会通报生产 厂家、销售单位及其产品名录，将弄虚作假的单位列入不良 记录名单，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项 目，并对安装在企业的设备不予验收或联网。

第十六条国家机关工作人员篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据的，由负责调查的环境保护主管部门提出建 议，移送有关任免机关或监察机关依据《行政机关公务员处 分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》的有关规定 予以处理。

第十七条 党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的， 由负责调查的环境保护主管部门提出建议，移送有关任免机 关或监察机关依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办 法（试行）》的有关规定予以处理。

第十八条 环境监测数据弄虚作假行为构成违法的，按 照《中华人民共和国环境保护法》及有关法律法规的规定处 理。

第十九条 本细则由山西省环境保护厅负责解释。

第二十条 本细则自发布之日起实施。